政策解读:让良好生态环境成为幸福生活的增长点


全面加强生态环境保护,坚决抗击污染

让良好的生态环境成为幸福生活的生长点(政策解读)

本报记者寇江泽

“碧水蓝天碧水”和“看山清水秀,听鸟叫虫唱好歌”及“白云飞扬”.一首朗朗上口的抒情诗描绘了人们共同的美丽。然而,在一些地方,这样美丽的风景是罕见的。烟雾天气频繁,水体又黑又臭,垃圾围困的城市仍然是人们的痛苦。

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)24日宣布作出安排,全面加强生态环境保护,坚决防治污染。

目标指标保持连续,提出新的要求。它们与人们的感情紧密结合在一起。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国坚决向污染宣战,先后实施了防治空气、水和土壤污染的三大行动计划,解决了一系列重大环境问题。总的来说,生态环境质量不断改善,稳步提高,但效果不稳定。

中国正处于快速工业化、信息化、城市化和农业现代化的时期。生态环境部长李甘杰表示,发达国家过去100至200年的环境问题集中在中国过去30年的快速发展中。旧的环境问题尚未解决,随之而来的是新的环境问题。

"中国环境容量有限,环境承载力已达到或接近上限,脆弱、污染严重、损失大、风险高的生态环境尚未得到根本扭转。"生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴顺泽(Wu顺泽)表示,多年来环境问题的累积压缩、复合和累积不可能在短短几年内治愈。

中国的生态文明建设和生态环境保护面临前所未有的挑战和历史机遇。李甘杰表示,中国经济已从高速增长转向高质量发展,绿色流通和低碳发展得到进一步推动,宏观经济环境更加有利。此外,改革开放40年的发展和积累,为解决生态环境问题提供了坚实的物质、技术和人才基础。生态文明体系改革的红利逐步释放,为生态环境保护增添了强大动力。中国的生态环境保护已经进入了一个老账不漏新账的阶段。

国家环保监督办公室监察长徐碧九表示,《意见》主要以2020年为时间节点,考虑到2035年和本世纪中叶,并在质量、总量和风险方面设定目标。《意见》为2020年设定了具体目标。例如,与2015年相比,未达到国家标准的地级及以上城市的微粒浓度下降了18%以上,地级及以上城市空气质量好的天数比例达到80%以上。全国-类地表水比例已达到70%以上,劣于类水的比例控制在5%以内。生态保护红线面积约占25%。森林覆盖率达到23.04%以上。

“这些目标指标是中央政府经过全面考虑后做出的科学决策。他们保持连续性并提出新的要求,这些要求与人们的感受密切相关。”许必九表示,加快生态文明体系建设,将确保到2035年节约资源、保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式的整体形成,生态环境质量将得到根本改善,美丽中国的目标将基本实现。到本世纪中叶,生态文明将得到全面推进,生态领域的国家治理体系和能力也将得到加强

突出四个重点,即污染防治的关键因素是PM2.5。重点地区是北京、天津、河北及其周边地区、长江三角洲和魏奋平原。关键时期是秋天和冬天。重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“分散污染”企业、分散煤炭、柴油车、粉尘等领域。四大结构的优化是产业结构、能源结构、交通结构、土地利用结构的优化。加强四大支撑是加强环境保护执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导。要实现这四个明显的目标,就必须进一步显着降低PM2.5的浓度,显着减少重污染天数,显着改善环境空气质量,显着增强人们的蓝天幸福。

努力打好保护洁净水的仗,确保饮用水安全,基本消除城市的黑臭水体。“为保护清洁水而战,在关键目标中,我们强调保护好水,处理好劣质水,确保群众饮水安全,保持水环境质量的底线。”许必九说,在关键措施中,减排和扩大都是重点。一方面抓好工业、农业、生活三大污染源整治,显着减少污染物排放;我们将重点改善水生态系统,有效扩大水体接收污染物和净化自身的能力。

保卫净土的战斗取得了坚实的进展,重点是预防和控制环境风险。“着力提高土壤环境质量,防控环境风险,夯实基础,构建体系,保持底线。”许必九表示,要全面实施土壤污染防治行动计划,采取促进污染耕地安全利用、严格控制建设用地、加快垃圾分类处置、全面禁止外来垃圾入境等措施,突出重点地区、重点行业和重点污染物,有效控制农用地和城市建设用地的土壤环境风险,让人民安居乐业。

各地区、各部门要抓紧目标,确保完成,不要让一个地区、一个流域落后。

生态环境问题已经形成很久了,需要一个很长的努力过程才能从根本上解决。许必九说,要远近结合,不仅要集中精力打硬仗,还要统筹规划,从源头上预防为主,扩大能力,加强安全。

源头预防是解决生态环境问题的根本。“促进绿色发展方式和生活方式的形成是战斗的重要组成部分和重要保证。只有从源头上大幅度减少污染物排放,生态环境质量才能得到显着改善。”许必九说,为了促进经济的绿色低碳发展,促进能源资源的全面节约,引导公众过上绿色生活,生产方式的绿色转变应该通过生活方式的绿色转变来实现。

生态保护和污染防治密不可分,相互作用。《意见》要求划定并严格遵守生态保护红线,按照确保一切保护、划清界限的原则,将占土地面积约25%的区域纳入生态保护红线。坚决查处生态破坏。2018年底前,县级以上地方政府将对非法利用生态空间和破坏自然遗迹进行全面调查。建立自然保护区体系。到2020年,一批国家公园将全面建成,自然保护区的相关法律法规和管理制度将基本建立。

完善生态环境监管体系、经济政策体系、法治体系、能力保障体系和社会行动体系是抗击污染的重要保证。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求完善生态环境