森林法修订草案:公益林商品林差异化管理将入法


(记者李平绣)6月25日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议开幕,修订后的森林法草案提交审议。根据森林生态位置和主导功能的不同,在实践中森林分为非商品林和商品林,并采取差异化的政策管理措施。这项法律修正案将这一成熟可行的实践经验提升为法律规范。

草案规定,生态位置重要或生态条件脆弱的森林被指定为公益林,其主要目的是充分发挥生态效益,并受到严格保护。河流源头集水区、主要河流干流和支流河岸等八类区域应划为公益林。公益林由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府划定和公布。

草案规定,应严格保护公益林,只能进行抚育和更新性质的采伐。公益林经营可以合理利用林地资源和森林景观资源,但应当符合生态区位保护的要求,不破坏公益林的生态功能。国家建立了森林生态效益补偿制度。中央和地方政府分别拨款,主要用于公益林的经济补偿、管理和保护支出,以及非国有公益林的租赁、赎回和置换。专项资金应当专款专用,不得截留和挪用。

未指定为公益林的森林是商品林,主要发挥经济效益。草案规定,商品林由林业经营者依法自主经营,并在不破坏生态的前提下采取集约经营措施。采伐商品林应当依法取得采伐许可证,遵守技术法规,控制明确的采伐面积,实行采伐与栽培同步规划。

本着“放开经营服务”的改革精神,草案完善了森林采伐限额和采伐许可证制度,适当下放了采伐限额的审批权,缩小了采伐许可证的发放范围,强化了森林经营计划的地位和作用,删除了木材生产计划、木材运输许可证等带有计划经济色彩的内容。

为加强林地保护,草案界定了林地的概念,建立了林地占用总量控制制度,规定各种建设项目占用林地不得超过本行政区域内的总量控制指标,并确保林地面积不减少。草案还完善了林地占用审批制度,将《森林法实施条例》中规定的林地临时使用提高到法律水平。

为了加强森林资源的保护和开发,必须明确责任和加强监督。草案规定,国家实行地方人民政府森林资源保护和发展目标责任制及考核评价制度。草案新增“监督检查”一章,规范森林资源保护和开发的评估和评价体系,加强森林资源保护的监督检查措施,明确生态环境损害赔偿公益诉讼的内容。

此外,草案还对有关解决森林所有权争端、资源调查和监测、科学防火、预防和控制森林病虫害、基础设施建设和法律责任的条款和案文进行了修正和改进。

责任编辑:刘晶