政府工作报告对吃拿卡要“放狠话” 优化营商环境需政府自我革命


3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中宣读这句话时,人民大会堂爆发了掌声。

这句话来自今年报告工作中“深化管理服务改革”一章。 一位细心的代表数了数。这一章只有325个字,但它赢得了五次掌声。 每一轮掌声背后,不仅有普通人办事经商的痛苦,也有政府决心进行自我革命的亮点。

在五轮掌声中,商业环境成为代表们讨论和成员们讨论的一个高频话题。

在审议过程中,一些代表认为政府工作报告中明确列入了“执法人员不得吃、拿卡”的表述。 事实上,围绕这一痛点,国务院在过去五年中实施了以“随机选取被检查对象,随机选取检查人员”为核心的监管改革。 李克强总理不止一次提到,类似于政府工作报告中这样一份实事求是的声明,他警告说,执法人员不能再检查谁不讨人喜欢。

在过去五年里,各级政府都受到“有权利但不任性”原则的严格约束。行政审批项目大幅减少。商业体制改革和企业启动时间缩短了三分之一。“一次运行”商业模式已经得到广泛实施。 然而,从世界银行2017年底发布的《2018全球营商环境报告》来看,中国的商业环境排名并没有明显改善,甚至落后于亚太地区的其他经济体。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、上海中国职业教育协会副主任胡伟仔细研究了这份报告。他说,中国近年来实施的优化商业环境的改革在时间、程序和成本节约以及监管制度等方面进行了良好的总体评价。然而,仍有一些敏感领域和联系尚未触及,政策的透明度仍然不足。

委员会成员胡伟进一步分析说,商业环境是一个系统的环境。除了提供基础设施之外,它还强调促进企业启动、运营、关闭和市场维护的整个过程。 在中国的商业环境改革实践中,碎片化仍然是一个严重的问题。

我国的商业环境除了世界银行报告中提到的整体流程便利指数外,还有更多内涵,如尊重企业家、保护产权、援助中小微型企业,甚至地方政府的诚信。

钱颖一,中国人民政治协商会议全国委员会委员,清华大学经济管理学院院长,中国人民政治协商会议全国委员会老委员。以前他在经济部门工作,但这次他被调到了中华全国工商联合会 在几天的讨论中,他发现工商联合会的成员更关心商业环境,特别是那些私营企业家。

在私营企业家看来,良好的商业环境是所有市场参与者的平等权利、平等机会和平等规则。 钱颖一表示,2017年,中共中央和国务院发布了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,以及有关产权保护的文件。这些文档非常好,如果它们被真正实现,可以创造一个良好的商业环境。

钱颖一说,由于许多地方的商业环境,企业家最近对政府的“宣传”足以引起极大的关注。

全国人大代表、广州市工商联主席、高银科技董事长袁志敏表示,民营企业是中国数量最多、最具创新性的企业集团,但民营企业在市场准入、运营成本和融资方面仍面临不平等的条件。 他建议进一步建立积极、新鲜的政府与企业关系,完善企业家参与企业相关政策制定的机制,激励和保护企业家精神,增强企业家信心。

根据全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安的说法,政府职能转变得越多,商业环境就越好。

张兆安同时表示,当前商业环境中仍然存在一些问题,如企业开办和注册的便利性低,政府部门之间联系不畅,政府与企业之间缺乏畅通的沟通渠道,市场监管难以适应新的经济发展,迫切需要加强企业诚信管理,需要完善企业退出机制。

在张兆安看来,在“双重创新”浪潮汹涌澎湃之际,一些政府监管理念和管理模式已经落后,不能适应新经济发展的特点。这些问题急需解决 例如,在线实时监控可以通过“互联网加”监管模式来实现,以提高监管效率 通过引入第三方专业组织,与第三方征信平台合作,拓宽舆论监督渠道,形成了政府、市场、社会和企业参与监管的格局。

代表成员讨论了商业环境,各级部门也作出了积极回应。

在上海开放日期间,商业环境成了一个不可分割的话题。 全国人大代表、上海浦东新区市长杭州魏莹表示,自2016年4月上海自贸区“许可证分离”改革试点启动以来,116项改革任务取得显着成效,其中57项改革已经实施,有效降低了准入门槛,释放了市场活力。 今后,它将进一步加大改革力度,真正“减少能够满足要求的人数”,力争全速逃离FTZ。

NPC副市长应永承诺,上海将通过建立一个大数据中心,推动从政府部门为中心的管理模式向用户为中心的管理模式转变。 建设“上海政务第一网络办公室”综合门户,为社会市场主体和市民服务,逐步实现一网融合、全网协调、全市办公,为市场主体增添活力,为人民带来便利。

国家发改委副主任纪宁哲在3月6日的新闻发布会上表示,进一步优化商业环境是今年宏观经济管理部门的一项重要任务。 国家发展和改革委员会将与商务部合作,起草一份消极市场准入国家清单,进一步清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法,并尽最大可能促进准入。

关于代表们十分关注的产权保护问题,宁吉表示,政府应严格履行承诺,不“新官员无视旧账”,不公平对待企业,不搞地方保护,确保不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面得到公平对待,坚决查处滥用行政权力排斥和限制竞争的行为。

纪宁哲透露,许多部门都在密切关注商业环境评价机制的建立,并制定相关的评价指标和方法,以促进从过去的资金和项目竞争向追求高质量商业环境的转变。 同时,加快建立以信用承诺和信用公示为特征的新监管机制。 (记者刘士新和易捷)