上海发展战略研究所|历个五年规划背后的上海思路(下)


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[编者注]

五年计划是中国特色社会主义事业发展的宝贵经验之一,也是了解中国发展的“关键”。目前,国家和地方“十四五”预建工程正在全面展开。本文通过回顾和总结上海“九五”以来的五年规划纲要,试图梳理上海的城市发展和经济社会建设。总体规则,总结相关经验和逻辑,为上海在“十四五”期间更好地建设“五个中心”和社会主义现代化国际大都市提供启示和借鉴。

今天,新闻智库的报道部分出版了上海发展战略研究院《从“九五”以来历个五年规划透视上海城市发展脉络》的第二部分,重点是产业转型,“科教兴市”战略和“科创中心”建设”。

重视产业结构调整应坚持“三,二,一”产业发展政策,也要加快战略性,现代产业的发展

在“九五”期间,上海的产业发展目标是进一步加强产业结构和各产业内部结构的战略性调整,促进产业结构的合理化,先进性和现代化,加快产业结构的发展。第三产业,继续加强产业支柱。产业化,培育新的支柱产业,调整和转变传统产业,探索城市农业发展,形成第三产业和第二产业共同发展的格局,初步完成分阶段产业结构的战略性调整。

“十五”计划和“十一五”规划坚持和深化了既定产业结构调整的基调。其中,“十五”计划首次提出到2005年第三产业应达到55%,并提出信息,金融,商业,汽车,成套设备等六大配套产业的产值。房地产应该达到55%至60%。 “十一五”规划提出“中心城市第三产业增加值占中心城市GDP的80%左右,文化及相关产业增加值约占7占该市GDP的百分比。“形成服务型产业结构的方向,优先发展现代服务业和先进制造业。

此外,自“九五”以来,上海一直专注于高新技术产业发展规划。 “九五”计划提出“关注21世纪,加快高新技术产业化,重点培育集成电路和计算机,现代生物技术和新药,新材料三大产业,努力实现在下个世纪初成为上海的新支柱产业“; “十五”计划提出积极发展新兴产业,培育新的经济增长点,加快高新技术产业化,促进技术创新,管理和机制创新,积极培育生物医药,新材料,环保等四大新兴产业。现代物流; “十一五”规划指出,以自主创新为核心,依托大工业,大项目,大基地建设,利用新技术,新建工业,优先发展先进制造业。设备和新工艺,以提高制造水平,促进产业集群的发展。实现从发展到发展和发展的转变。同时,强调生物医药,新能源,新材料,造船,航空航天等战略性产业的积极培育; “十二五”规划和“十三五”规划的重点是集成电路,人工智能,生物医药,工业互联网等。战略性新兴产业被纳入目标体系。例如,“十二五”规划提出“战略性新兴产业的附加值将从2010年翻一番”,“十三五”规划提出要促进信息技术与制造技术的深度融合,开发基于工业互联网的新制造模型。高端制造和智能制造已成为世界级新兴产业的创新和发展源泉。这不仅是全球科技创新中心的客观要求,也是上海城市创新带动和转型升级的必然步骤。

从“科教振兴”战略到“科创中心”建设,上海一直高度重视科技的发展和创新

“九五”计划提出“科教兴市”战略,要求加快科技进步,加快教育事业发展,促进科技,教育,经济的紧密结合,为转变经济增长方式奠定科技和人才基础。重视21世纪,面向经济的主战场,促进科技一体化,建立以企业为主体,以市场为导向的技术导向型发展体系,在世界高科技领域取得领先地位在几个重要领域的工业化发展,使上海成为国家高新技术产业基地,研发基地和人才培养基地。

“十五”计划提出“继续实施科教兴市战略,提升城市综合创新能力”,倡导充分发挥知识产权制度对创新的激励和保护作用,加强建设科技创新源,实施技术跨越战略,建立企业作为技术创新的主体系。重点是培育新的经济增长点,积极占领科技发展的制高点,深化科技体制改革,注重优势,着力抓好重点问题,努力在一批研究中取得重大突破。重点领域,形成了一批国内外领先的科研研究。机构,科技人才群体和具有自主知识产权的科技成果。专注于信息,生物医学和新材料领域的关键技术。加快高新技术产业化,促进科研开发与经济发展相结合。鼓励企业通过多种渠道筹集科技开发和产业化资金,完善与高新技术产业化相适应的风险投资机制。以提高公民科技素质,营造良好的科学工作环境为目标,鼓励企业和社会组织参与公益科普活动,促进科普普及和科普创新。

“十一五”规划提出“深入贯彻落实科教兴市战略”,“重点建设以自主创新为核心的城市创新体系”。该计划明确指出,“提升城市国际竞争力的核心是提升城市的创新能力。”加快建立以企业为主体,以市场为导向,结合生产,教育,科研的技术创新体系,大力提升原创性,集成创新能力,引进,吸收,再创新能力。逐步形成以知识创新,技术创新为重点,体制创新的重点。以保障和技术中介服务为纽带的城市创新体系,知识竞争力居国内前列,上海在建设创新型国家的过程中发挥着应有的作用。规划提出了明确的发展目标:要求城市创新体系基本形成。社会研发总支出相当于全市GDP的2.8%,科技进步贡献率约为65%,形成了一批具有自主知识产权的知名品牌和具有国际竞争力的企业。全面改革教育工作进一步深化,劳动力素质不断提高。

在“创新驱动,转型发展”的主线指导下,“十二五”规划提出“建设一个充满活力,创新的城市”。该计划指出,要实现科教兴市战略和人才强市战略,以知识竞争为核心,以应用为导向,抢占科学制高点。和技术,培育经济增长点,服务民生关注,全面加强原始创新,整合创新和引进。消化吸收创新能力,全面推进制度创新,管理创新和文化创新,充分激发经济社会发展转型的内在动力和活力,率先实现城市发展向创新转变。

习近平总书记于2014年5月在上海明确要求上海加快进入具有全球影响力的科技创新中心。在提出这一要求后,上海市委,市政府进行了深入的调查研究和方案论证,并在“十三五”规划中提出了“形成具有全球影响力的科学的基本框架”。技术创新中心“。该计划要求到2020年形成符合创新规律的制度环境,基本形成科技创新中心的支撑体系,基本形成群众创业和创新的发展模式,创新人才的产生和成就,基本形成了城市的辐射能力。张江国家自主创新示范区加快了进入国际高科技园区的步伐。最终,将为国际重大科学发展,原创技术,高新技术产业重要资源和重要的全球创新城市的形成奠定良好的框架。

表1“振兴城市科教”五年计划与“科创中心”的比较

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对社会生计和生态环境的重视程度不断提高

“九五”计划更加注重经济发展。从量化指标来看,经济发展指标约占总指标的79%,民生指标约占总指标的21%。人民生活指标的比例明显低于经济指标。这种情况在“十五”计划中发生了变化。其经济发展量化指标已降至70%,人民生活指标已上升至29%左右。此外,人民生活改善的范围也变得更加广泛,涉及住房,收入和养老金。在通信,交通和公共安全等许多领域,目标也更加具体。例如,明确指出“城市人均公共绿地面积超过7平方米,城市绿化覆盖率达到28-30%,城市住宅人均使用面积。高达18-20平方米等

“十一五”规划和“十二五”规划是人民生活发展的重点,又达到了新的高度。人民生活改善的量化指标开始略高于经济指标。同时,在就业,旅游,医疗,教育等领域提出了更为详细的要求。例如,“十二五”规划提出“城市登记失业率应控制在4.5%,轨道交通客运量应占公共交通客流量的比例。已达到50%,老年护理床数达到2万个,农民工培训已完成50万人。

“十三五”规划提出,上海的发展应更加注重整个城市的协调和宜居,并为人民生活改善和能源环境保护制定明确的指标。例如,明确指出“城市调查失业率稳定在5.5%以内,平均预期寿命保持在世界先进水平,城市总能耗控制在1.25亿吨标准煤,二氧化碳总排放量控制在2.5亿吨以下,PM2.5。年平均浓度降至每立方米约42微克,以及其他相关要求。

表2.“九五”以来五年计划中经济发展与民生改善量化指标的比较

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强调城乡一体化发展,核心内涵和思想不断完善和优化

自1986年上海市委,市政府首次提出城乡一体化发展目标以来,五年计划促进了城乡一体化作为上海的重要发展。

“九五”计划提出“大力推进城乡一体化和农村城镇化,提高郊区城镇化和工业化水平,提高城市功能效益和布局效益”。该计划强调,按照建设中等城市的要求,计划从高起点建设郊区城镇,发展和完善上海城市体系,提高郊区城市化水平。要坚持“二,三,一”的产业发展政策,积极发展大工业,大农业,大旅游,增加郊区经济的规模和集约化;重点发展和建设市政工业区,形成六大制造业。工业中心;大力发展高产,优质,高效农业,重点建设六大农业生产基地。根据郊区总体发展战略,进一步明确六个县的功能定位和发展方向。

根据反映繁荣景气的城区要求和反映实力水平的郊区,“十五”计划要求“关注郊区新城镇和中心城镇建设”,“加快发展模式”。郊区力量产业“。该计划提出要完善发展政策,依托产业基础,发展特色经济,界定城市功能,形成特色,吸引人口,加快“一城九镇”发展,注重发展建设松江新城和朱家角,安亭,高桥。中心城镇。要解决旧城镇保护与改造与新城建设的关系,积极探索市场化,城市多元化发展和建设的新机制。同时,以“一区六园”为基地,加快建设几个高科技园区。依托工业园区,促进产业集聚,发展特色经济,优势产业的下属区县。

“十一五”规划明确提出“要按照合理规划布局,增强经济实力,改善人居环境,提高人文素质,加强民主法制建设,努力建设社会主义新农村。与现代国际大都市兼容的郊区。“围绕建设社会主义新农村,加大产业支持农业和城乡支持力度,加快“三个集中”,加快农村城镇化,农业现代化和城乡一体化进程,初步形成框架用于城市系统。提出了“到2010年郊区城镇化率达到75%”的具体目标。

在“十二五”规划中,促进城乡一体化的努力得到进一步加强。该计划提出要坚持城乡一体化和均衡发展,把郊区置于现代化的重要位置,推动城市建设重点转移到郊区,实施国家主体功能区战略。充分发挥市级功能区的引导作用,着力建设新的城市,深化城市体系的完善,加快新型城镇化和新农村建设的发展,率先形成新的城市形态。城乡一体化发展。充分发挥新城市在优化空间,凝聚人口,推动发展,创新观念,推进分类,把重点新城建设成为长江三角洲城市群的重要组成部分中的作用。功能,生产一体化,土地集约利用和良好生态;城镇规划,优化小城镇布局,实施小城镇的小规模,分层次,逐步发展战略;依托特大城市综合优势,加大农业产业支撑力度,支持农村城市发展,巩固农村发展基础,深化农村改革创新,全面提高农村发展水平。

“十三五”规划明确提出了促进城乡一体化发展的“三个倾向”。该计划指出,要坚持城市一体化,城乡一体化,统筹规划和协调,加大对农村的城市支持力度,继续推进公共服务资源配置向郊区人口聚集,倾斜基础设施建设投入郊区,并执行执法管理。城乡一体化部门倾向于深化农村综合改革,全面缩小城乡发展差距,实现城乡一体化高水平发展。

(作者戴月华,上海发展战略研究院国际发展研究室研究员,李先波,上海发展战略研究所所长。)